哪里网上能买足彩：市场监督管理局

2024年度法治政府建设年度报告

常市监党组〔2025〕1号

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2024年度， 哪里网上能买足彩：市场监督管理局在市委市政府的正确领导下，紧扣法治常熟、法治政府、法治社会一体建设，切实将法治政府建设的决策部署落实到位，扎实推进我市市场监管法治建设进程。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面贯彻习近平法治思想，把好市场监管法治方向。1.紧抓全方位理论研究。我局坚持以习近平法治思想指导市场监督管理工作。每年以集中培训、以会代训形式，开展习近平法治思想学习，引导干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要求时刻把《习近平谈治国理政》系列书籍作为“案头卷”“必读书”“座右铭”，做到认真研读、深入研学、反复研究，切实达到在常学常新中加强理论素养、在真学真信中坚定理想信念的学习目的。将今年以来全系统干部对法治理论的研究文章予以梳理，汇编成册为三期《 哪里网上能买足彩：场监管研究》。2.紧抓党组中心组学习。聚合“关键少数”，示范引领。印发党组理论学习中心组专题学习计划。全年安排集中学法6次，涉及习近平法治思想、市场主体登记、投诉举报处理、产品质量、公平竞争审查等领域。局主要领导带头严格执行中心组学法等制度，通过会前学法和专题学法（讲座）形式推动全局领导干部学法常态化、制度化，促进“关键少数”法律素养提升，对新任领导干部开展任前法律知识考试，增强领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，进一步提升“关键少数”的法治意识和法治素养。3.紧抓全面性宣传贯彻。为切实推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，助力法治市监建设，我局坚持把习近平法治思想学习宣传贯彻与普法紧密结合，聚合多方力量，奏响习近平法治思想宣传最强音。压紧压实普法主体责任，制定普法责任清单，将习近平法治思想宣传纳入年度法治宣传教育重点项目联动事项，并将此项宣传工作作为履职评议考核的重要内容。组织各单位通过学习会、报告会、培训班等多种形式，线上与线下相结合，广泛宣传习近平法治思想。积极推动各分局开展执法人员学习习近平法治思想专题讲座，进一步提升执法人员法治思维和依法行政能力。

（二）发挥系统性执法监督作用，守住市场监管法治底线。1.提升案件审核质量。强化案件质量管理，重大行政执法案件实施法治员审核、办案机构讨论、专业分局内审、法规科法制审核、部门负责人集体讨论的把关制度。其余案件经过法治员审核、办案机构讨论决定。今年以来，全系统审核案件2058件，其中法制审核案件282件。2.加强定期执法监督。今年开展案卷评查4次，抽取14个分局62件行政处罚案件，涉及食品安全、产品质量、特种设备、商标侵权等类型，采取案件质量和评查质量双轨评比的方式，切实提高全系统行政执法办案质量和执法卷宗制作水平。开展多科室执法监督4次，对14个分局现场随机抽取投诉举报处置和行政处罚案件56件，下发执法监督意见书14份，通过“红红脸”“浇冷水”的方式，提醒基层严格依法行政，增强法治意识。3.提升复议诉讼案件应诉质量。规范行政应诉和复议答复行为，妥善处置行政争议。2024年收到行政复议答复通知203件，其中维持行政行为78件、驳回复议请求32件，终止行政复议52件，41件未审结。收到行政诉讼一审答复通知8件，其中原告撤诉5件，3件未审结。二审案件2件，均为驳回原告上诉。行政机关负责人出庭应诉率保持100%，其中2件案件主要负责人出庭出声。除了行政机关负责人出庭应诉外，业务部门负责人、执法办案人员也积极出庭应诉，不断提升业务部门对依法行政工作的表率作用。今年我局行政复议、行政诉讼工作均做到了“复议无撤销、诉讼无败诉”。4.做好行政争议多元解决机制。加强行政调解工作，处办行政调解1405件，办结1395件，充分发挥行政调解在解决行政争议和民事纠纷、化解社会矛盾中的重要作用。通过陈述申辩、听证工作完善协调沟通机制，切实维护申请人的合法权益，今年受理行政处罚案件听证申请11件，举办听证会11起。5.落实规范性文件、重大行政决策制度规定。做好文件的制定、合法性审查、备案和清理工作，通过征求意见、合法性审查、廉洁性审查、公平竞争审查等程序确保我局起草的规范性文件、重大行政决策及其他政策措施合法有效。今年我局制定重大行政决策1件（《 哪里网上能买足彩：个体工商户依职权强制退出暂行办法》）。

（三）不断打造法治化营商环境，提供市场监管法治服务。1.推行包容审慎执法。联合市司法局印发全过程指导试点实施方案，积极推行“事前指导企业积极预防，事中依法免罚轻罚审慎监管，事后跟踪整改提升执法质效”的全过程指导工作。编制19大类131项的市场监管领域指导清单，并在直播电商、食品生产等领域编制专项指引，引导企业积极预防规避法律风险。今年以来累计办理免罚案件183起，免罚金额1881万元；从轻减轻案件1556起，减免金额1.49亿元。惠及主体数及减免金额均位列苏州地区首位。7月，我局对小超市无证销售药品减轻处罚的案例（减免149.8万元）获得了人民日报江苏分社的采访。落实行政处罚决定书、信用修复告知书、行政指导建议书“三书同达”制度，对于市场主体的违法行为坚持处罚与教育相结合的原则，指导企业及时重塑信用，引导企业针对性加强内部管理。2.统一自由裁量标准。对照市场监管领域的133部法律、210部行政法规、310部部门规章，梳理上级各类免罚轻罚规定，汇总形成了《 哪里网上能买足彩：市场监督管理综合监管指导意见暨涉企免罚轻罚清单》，作为执法人员的工具书，今年已修订至第13期。修订完善12种行政处罚的内部指导意见，统一执法口径，进一步规范行政处罚自由裁量权的行使，防止出现滥用自由裁量和处罚标准不统一问题，有效避免裁量畸轻畸重，做到依法依规和过罚相当，提高了行政处罚的公信力。3.加强电商行业指导。针对 哪里网上能买足彩：直播电商主体面广量大、自身合法发展难点居多，网购消费纠纷日益增长的问题和趋势，我局充分发挥多年来对直播电商开展事前行政指导的经验和模式优势，以“电商创业伙伴计划”跨前融合各类职能资源，夯实行业指导体系，落实平台经济对监管提出的敏捷性、预防性、统合性和合作回应性等各项新要求，探索制定《常熟服装直播经营指导手册》，并在此基础上拓展开发多功能“网络营销小伙伴”App，与线下的服务站和联系点互动，形成“一码一册一站一点”工作体系。其中“网络营销小伙伴”App通过数字化“点对点、端对端”方式创新设置产品标签自检、法律法规便捷查询、典型案例多维解析、智能学习绩效考评、在线提醒智慧答疑等内容，以高频案例促进提升，以典型示范引领跨越发展，以情景演绎让培训更接地气，打造出全新的直播电商主体经营线上立体化、全时段帮扶平台，为常熟网络直播新业态的依法经营提供强大助力。

（四）大力挖掘普法宣传新动能，建设市场监管普法品牌。1.普法宣传进校园，守护未来促成长。组织开展“反对浪费 崇尚节约”食品安全进校园活动，引导学生践行“光盘行动”，杜绝“舌尖上的浪费”。组织开展“守护儿童安全 远离产品伤害——儿童用品安全行”的儿童用品安全宣传活动，向学生普及学生用品管理、消费和安全使用常识。结合5.20计量日系列活动，组织青少年参观 哪里网上能买足彩：计量科普基地，普及计量知识。结合“保护环境，童心向行”系列活动，组织开展“探秘监测科技”青少年研学课，让青少年对环境监测专业技术工作产生更直观的认识和理解。2.普法宣传进社区，送法上门守安全。针对群众日常生活中关注度高的消费维权、食品和特种设备安全、药品安全、计量等问题，联合相关部门深入社区，利用“3·15”“4·26”“5·20”等重要时间节点集中宣传。与社区开展支部共建活动，组织骨干进社区直播间开展电商直播领域线上授课，在线讲解直播电商投诉举报高发问题及应对方法。组织开展手机变“砝码”“市监常相伴，计量惠民生”进社区活动。现场演示手机秒变随身携带“砝码”方法，提升人民群众的计量意识。结合全国药品安全宣传周开展“药品安全 良法护航”活动，积极推动居民过期药回收处置，增设哪里网上能买足彩点位，方便群众就近移交过期药品，切实保护群众用药安全。联合省特检院常熟分院、春晖社区等单位开展居民小区电梯困人应急救援演练活动，通过情景模拟、专题宣讲，提高小区居民电梯使用安全意识。3.普法宣传进企业，精准普法促发展。针对企业关注的高质量发展及知识产权保护问题，建设预审员实践基地，为企业研发攻关、专利挖掘与布局提供专业化指导。针对特种设备及安全生产领域，联合镇街道开展对企安全生产专项知识宣传，通过介绍特种设备常见隐患、观看事故警示视频向使用单位敲响警钟，督促企业提升安全生产意识。指导企业针对性开展高风险领域应急演练活动，今年共开展应急演练活动47场，参与1464人次。组织开展新修订《医疗器械经营质量管理规范》宣贯暨医疗器械“全流程网办”系统操作培训会，共220余人参加线下培训，近20000人次参加线上直播培训，强化医疗器械经营企业质量管理体系理念。在双十一期间开展“双十一送法进市场”活动，召集天虹女装管理层和商户代表召开调研座谈会，针对市场管理方和经营户的服务需求，介绍投诉举报热点问题和典型案例，宣贯市场监管领域法律法规和政策措施。4.普法宣传上媒体，广泛普法助民生。传统媒体方面，《以高水平保护助推高质量发展--江苏省 哪里网上能买足彩：知识产权服务创新提升综述》《常熟推行[保险+服务]模式守护电梯安全》等104 篇调研文章、《常熟优化服务助力直播电商产业攀高向新》《新质化监管，助常熟打造“电商直播之都”》等 237篇宣传信息被各级媒体刊登；在“5·25 爱肤日”做客《午间风-法治会客厅》宣传化妆品领域法律法规。新媒体方面，我局公众号常年在城市公众号影响力中位列前十，县域公众号影响力中位列前三。目前微信公众号粉丝超10万，发布各类工作信息、科普文章执法动态等内容超1500篇次:月均阅读量超5万条;专门开设“市监常相伴”视频号，共发布视频 121 篇次，8篇视频播放量破万。今年以来累计制作普法类、科普类视频 12 部，其中《假如<甄嬛传>也有直播带货.....》普法视频被省市场监管局转载。

二、推进党政第一责任人责任，完善市场监管法治体系

（一）体制机制建设方面。将法治建设纳入局党组和本局的年度工作计划，严格落实《 哪里网上能买足彩：市场监督管理局党组会议事规则》和《 哪里网上能买足彩：市场监督管理局局长办公会议事规则》，确保科学民主依法决策。对于党内规范性文件、重大行政决策、规范性文件等的制定，必须要上党组会（局长办公会议）集体讨论，且经过公众参与、合法性审查、廉洁性审查、公平竞争审查等程序。健全落实法律顾问制度（目前有法律顾问1名）和公职律师制度（目前有公职律师18名，另有6人通过了国家法律职业资格考试）。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

（二）领导班子履职方面。局党组会（局长办公会议）每年至少听取一次法治建设工作汇报，及时研究解决本部门法治建设的重大问题。班子成员的述职报告中均有述法的有关内容；班子成员的民主生活会将依法办事作为重要内容；班子成员的民主测评中有单独的述法测评内容。班子成员定期重温《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，做好内部警醒。

（三）系统全面推进方面。做好法治工作队伍的政治思想、职业道德、业务能力培训；在干部提拔使用中使用法律知识考试的形式考察识别干部。要求全体干部学法用法，每年副科级以上干部学法不少于40学时，其他干部不少于60学时；各分局负责各自辖区、各业务科室负责各自业务条线领域内的普法服务工作。

（四）法治队伍建设方面。一是开展全方位培训。邀请姑苏区人民法院领导以《从行政案件角度浅谈推进依法行政》为题，从市场监管系统的败诉案例入手，将执法流程规范、答复内容全面、自由裁量说理等方面枯燥的理论知识转化为鲜活的实例讲解，提升了参训人员的法治思维和依法行政能力。二是做好面上共性指导。对于重要时间节点（如行政复议法实施）、重点疑难问题（如特殊救济途径）、集群疑难举报（如温度计、阿胶糕等）联合业务科室及时发布提醒，对日常工作中收集的疑难问题定期梳理并发布提示，累计下发4期解答33个疑难问题。三是锻炼专业法律骨干队伍。全省首创积分管理模式，出台《 哪里网上能买足彩：市场监管系统公职律师管理办法》和《 哪里网上能买足彩：市场监管系统公职律师积分办法》，通过积分体系将法律服务贡献转化为数据反映工作价值并予以应用。将法律服务事项划分为重大事项决策、处理行政争议、内部法律服务、法律问题研究、协助对外活动、其他六大类，并设置小项积分指标，将当年积分作为公职律师考评依据，将累计积分作为长期贡献价值体现。办法实施以来，累计下发136项任务，人均接单12.33次，人均积分30.35分，有13人活跃参与各类法律事务。召开座谈会2次及业务沙龙1次，通过有声有色的活动将公职律师凝聚成一支专业性强的法律服务团队。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设与实际工作结合不够紧密。干部队伍对习近平法治思想的学习领悟还不够全面深刻，对市场监管领域法律法规学习的主动性和积极性不够强，致使用理论指导实践、推动工作的成效不明显，同时干部队伍运用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾的能力还不够强。

（二）普法工作开展形式及质效不够明显。利用新媒体创新开展普法宣传的方式和渠道还不够丰富，如制作法治普法视频等新媒体普法产品的能力不够高，过度依赖传统线下普法载体，没有及时推陈出新，普法宣传工作缺乏针对性、互动性和吸引力，致使普法受众有限，成效不明显。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提升行政执法水平。拓展新型案件查办，加强机关基层执法联动，加大典型案例曝光力度，总结提炼普法整体特色。增强大局意识，处理好依法行政和积极行政的辩证关系。就投诉举报处置、行政处罚案件等不同程序性、规范性内容，积极梳理归纳完善，下发基层新进干部学习。通过模拟法庭、线上学法、旁听分局案审会等措施，不断提升基层执法人员的法律运用能力。

（二）优化法治营商环境。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。营造公平、透明、可预期的营商环境，需要在制度规范和执法层面上下功夫。完善事后信用监管，深化市级层面联合惩戒机制。继续实施包容审慎监管，在已有轻微违法行为首犯不罚清单基础上，研究拓展“免罚轻罚”各项领域。严格落实公平竞争审查制度，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，加大重点领域反不正当竞争执法。加强水电气、通讯、运输、建设等领域企事业收费价格监督管理，切实减轻中小企业负担。

（三）创新普法宣传形式。探索行政执法监管新模式的同时，推动普法理念、工作机制和方式方法的创新，促进“普法项目化”“普法个性化”。将普法“六进”与执法监管有效结合，充分利用“3·15”、“食品安全宣传周”、“质量月”、“安全用药月”等重要时间节点，结合日常监管和执法行动，通过开展法治培训、法治讲座、学法分享会、以案释法等多种形式，向企业和群众宣传国家法律法规和大政方针，引导广大群众自觉学法尊法用法守法，扩大法治宣传影响力。

（四）完善公职律师制度。不断提升公职律师依法行政能力和水平，除了合同审核和行政复议处置等重点环节外，在行政诉讼、法律咨询、普法宣传等环节，探索挖掘公职律师在依法行政工作中的其他积极作用，为监管执法提供持续动力支撑。

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2025年1月3日